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文/楊杰
作為人類的本能體現之一，遊戲在人類社會發展過程具有特殊的作用。作為現代信息社會發展主要體現形式的網絡，在推動傳統遊戲向現代遊戲轉變過程中起著不可小窺的作用。隨著網絡時代的擴張，虛擬社會逐漸佔據了人類社會存在方式的半壁江山，成為影響和改變人類社會生活和政府社會管理方式的重要推動力，美國發起的“佔領華爾街”運動主要就是網絡人的功勞，在網絡的傳播和影響下，迅速受到世界各國民眾的響應。由此可見，網絡左右社會發展的力量多麼強大。作為網絡運行內容之一的網絡遊戲，在網絡形成的虛擬社會中有眾多網民，網絡遊戲是否符合科學發展觀的要求，能否體現社會主義核心價值理念，是否規範將對和諧社會建設起著不小的決定作用，而所有這一切都體現在網絡遊戲管理的法治化程度上。因此，加強目前我國網絡遊戲管理的法治化進路研究，對促進網絡遊戲在法治的框架內規范運行具有極其重要的意義。
一、網絡遊戲管理的法治化之因
網絡遊戲是指由軟件程序和信息數據構成，通過互聯網、移動通信網等信息網絡提供的遊戲產品和服務。隨著網絡遊戲市場的不斷擴大，它所帶來的深層次問題也日益顯露，一系列問題的存在都亟需網絡遊戲管理的法治化。
(一)以人為本的執政理念需要加強網絡遊戲管理的法治化。由於網絡遊戲以未成年人、大學生居多，因過多對網絡遊戲的沉迷，嚴重影響了未成年人及大學生的學業及身心健康，社會上也出現過學生因通霄玩遊戲猝死的現象，這些由網絡遊戲引發的不良社會現象需要政府有關部門對網絡遊戲依法進行以人為本的規範管理，確保網絡遊戲的開發、服務提供能體現以人為本的理念，確保未成年人及大學生的身心健康不受到傷害。
(二)公序良俗原則要求對網絡遊戲進行法治化管理。公序良俗是公共秩序與善良風俗的簡稱。公序，是指社會一般利益，包括國家利益、社會經濟秩序和社會公共利益。良俗，是指一般道德觀念或良好道德風尚，包括社會公德、商業道德和社會良好風尚。網絡遊戲由於包含文化價值觀的導向，如果導向出現偏差，違背公序良俗原則提出的基本要求，就會給網絡遊戲用戶、網絡用戶所在的家庭甚至社會產生不良影響，進而影響社會的和諧穩定，因此需要對其進行法治化管理。
(三)推進社會主義先進文化需要對網絡遊戲進行法治化管理。先進文化，是指面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。其價值取向是有利於個人、家庭、國家、全人類的和諧與全面協調可持續發展，使人們在心靈自由、身體健康、財富自由等方面獲得最大滿足，全球一體，最終實現多民族、多文化相互尊重競和並存而共榮，統一在唯一宇宙之下的共產主義。作為文化組成的一部分，網絡遊戲在社會主義先進文化的推行和建設中將發揮重要作用，只有依法引導網絡遊戲與社會主義先進文化發展要求相對接，其才會在提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，推動社會主義文化強國建設中發揮應有的作用。
(四)依法治國戰略的實施需要對網絡遊戲進行的法治化管理。依法治國戰略在網絡遊戲管理上的體現，要求國家要建立健全一整套網絡遊戲管理所需的法律體系，實現對網絡遊戲管理的有法可依，在此基礎上，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對於廣大網絡遊戲開發商、運營商和用戶來講，依法治國的體現就是要求其嚴格遵守國家法律，在行使個人權利時，不得損害國家、集體或他人的合法權益。
二、網絡遊戲管理法治化之困
由於網絡遊戲具有較強的技術性，加上作為新生事物的網絡遊戲在監管上尚無成熟經驗可供借鑒，目前在我國網絡遊戲的管理上，不管是法律法規的製定，還是執法監管，都將面臨“技術含量”陡增引發的諸多“困境”。
(一)網絡遊戲監管存在職權糾結之困。目前，監管網絡遊戲的中央職能部門主要是：文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局、工業和信息化部。由於法律法規的滯後，網絡監管權之爭由來之久。 2009年發生的《魔獸世界》網游監管權之爭就是典型例證。為說明對《魔獸世界》的監管權合法性，新聞出版總署扛起了“審查權”的大旗，強調之所以處罰上海網之易是因為其未獲得版署的正式批准就“貿然”收費運營並開放新用戶註冊。文化部則打出了《“三定”規定》的王牌，並以此為依據置疑新聞出版總署，指稱新聞出版總署“越權”處罰。二個部門的交鋒雖然各有其理，確也道出了目前中國網絡遊戲監管存在的職權糾結“窘境”，這不能不引起我們的注意。
(二)網絡遊戲監管存在協調難題。由於網絡遊戲在監管過程中涉及多方關係，在監管過程中往往存在力不從心的感覺，主要體現為：其一，著作權保護的銜接難問題。由於網絡遊戲涉及對遊戲開發者、營運商等的著作權保護，如果保護不力，會造成其他遊戲運營商、網游用戶對網絡遊戲開發商或相關營運商所擁有版權的侵害，如果要保護好網絡遊戲著作權，目前對涉案案件的管轄、移交、查處等銜接問題在法律沒有作出明確規定的情況下，都會給監管帶來困難；其二，虛擬貨幣管理職權的銜接問題。由於網絡遊戲涉及虛擬貨幣的發行和使用，這必然要在監管過程有金融機構的配合，限於相關規定的滯後和不完善，要網絡遊戲監管部門與銀行的工作在虛擬貨幣監管上實現完善銜接，單靠文化部門是不可能做到的；最後，網絡遊戲實名制監管銜接問題。 《網絡遊戲管理暫行辦法》中作出了“網游實名制”的相關規定，雖然這一規定使玩家的遊戲賬戶需通過有效身份證件實名註冊，從而實現對未成年人的保護，但是，就算是實名註冊，也並不是查驗身份證，只是查驗身份證號，未成年人要獲得一個真實的成年人身份證號通過賬號註冊並非難事。所以，通過實名制來防止未成年人沉迷網游，還需要與公安部門、未成年人所在學校、未成年人的監護人進行協調共同監管，這無疑也成為網絡遊戲監管的一大難題。
(三)完全堵塞網絡遊戲監管漏洞存在困難。 2011年3月22日，央視《焦點訪談》欄目曝光了盛大邊鋒運營的《港式五張牌》涉嫌賭博現象。當事人王先生只玩了7次遊戲，卻損失了近80萬元人民幣。此報導引發了法律界人士和網絡遊戲商家及網游玩家對網絡遊戲存在監管漏洞的關注。而要求監管部門完全堵住這些漏洞，確有諸多困難：其一，網絡遊戲是否被非法應用在監管上尚無可操作性依據。如果網絡遊戲被應用成網絡賭博手段，由於目前我國現有相關規定對網絡賭博的界定非常籠統，使網絡賭博和網絡遊戲的概念難以明確區分，增加了監管的操作難度；其二，虛擬物品網上交易的便利增加了網絡遊戲監管的難度。雖然網絡遊戲有被異化非法利用的可能，但由於虛擬物品在某些非網絡遊戲營運的商業網站上可以自由進行交易，這使得對網絡遊戲被非法利用謀利的監控更加困難；最後，現有規定的非專業性削弱了彌補監管漏洞的可行性。由於網絡遊戲發展的專業性和快速性，傳統管理思維模式難以適應規範網絡遊戲發展的立法要求，對網絡遊戲不了解的人士更是如此。曾有業內人士就某次網游法律研討會的情景報出這樣的料：“與會的有很多法律專家，在介紹完各位專家的級別後，諸位專家們卻發表了這樣的言論，'我從來沒有玩過遊戲'、'我沒玩過，但是看兒子玩過'、'我沒玩過網游，但玩過單機遊戲，比如掃雷、連連看等'。”由此可見，沒有玩家參與的網絡遊戲立法，無疑在其適用性、專業性上打了不少折扣，如此出台的規定肯定會出現監管漏洞。
三、網絡遊戲管理的法治化之路
在現代以權利為本位的法文化社會中，只有依法對網絡遊戲進行管理，突破網絡遊戲監管中存在的困境，才會實現網絡遊戲管理的法治化，才會保護網絡遊戲相關當事人的合法權益，引導網絡遊戲在推進社會主義先進文化過程中發揮應用的作用。為實現網絡遊戲管理的法治化，特提出如下對策以供參考：
(一)建立健全網絡遊戲管理的法律體系。有法可依是社會主義法制的基本內容之一，也是法治建設的前提。在加強網絡遊戲法律體系建設時，需注意以下幾個問題：一是要提高立法的層級。目前我國網絡遊戲管理的專門立法規定也僅僅限定在行政規章這一級上，這對有著較大市場發展潛力、有較大社會影響力的網絡遊戲管理來說顯然是不夠的，因此，在加強網絡遊戲立法時需要提高網絡遊戲管理的立法層級；二是要明確主管部門及其權責。職責不清，權力交叉是製約和影響對網絡遊戲有效監管的一個主要問題，在加強網絡遊戲立法時需要對現有職能部門的相關職責加以釐清，做到權責明晰，避免交叉，政出多門；三是要有玩家對立法過程的參與。網絡遊戲的立法，不只是關乎社會公共利益，關乎網絡遊戲開發商、營運商的利益，也關乎玩家的利益，少了玩家對網絡遊戲立法的參與，就使網絡遊戲立法少了應有的生命力。
(二)加強網絡遊戲監管部門之間的法定職能協調銜接。對網絡遊戲的管理，不只是個別部門的事，所有與網絡遊戲監管的政府職能部門都要協同起來，共同擔負起對網絡遊戲管理的職責。為此，一是要發揮文化主管部門的引領作用。作為網絡遊戲管理的主要部門，文化部門要在網絡遊戲管理中發揮“領頭羊”的作用，履行好法律賦予的職責，同時，文化部門還要協調好其他相關部門對網絡遊戲監管的作用，確保各部門在版權護、消費者權利保護、網絡遊戲市場開發和推廣等方面發揮各自應有的作用；二是要建立網絡遊戲監管部門之間職能協調銜接機制。通過機制建設，使各部門之間能夠在職能履行上彼此配合，相得益彰，避免出現監管“真空”。
(三)依法發揮行業協會等社團組織的作用。隨著市民社會與政治國家的不斷發展，類似於行業協會等民間組織在社會管理中的作用不容小窺，較之於國家威權管理的強勢，行業協會等民間組織的管理則以平等、自律、自願、協商等溫和管理方式見長。在進行網絡遊戲管理時，不能忽略行業協會等社團組織的橋樑和管理作用。對此，《網絡遊戲管理暫行辦法》第五條規定已有明確規定。根據該規定，網絡遊戲行業協會等社團組織應當接受文化行政部門的指導，依照法律、行政法規及章程製定行業自律規範，加強職業道德教育，指導、監督成員的經營活動，維護成員的合法權益，促進公平競爭。
(四)加強網絡遊戲管理相關法律法律的宣傳教育。淨化網絡遊戲環境，推進網絡遊戲管理的法治化，離不開對網絡遊戲有關當事人的法制教育，以增強其守法意識。為此，文化主管部門要加強對網絡遊戲有關當事人網絡遊戲現有法律法規的宣傳教育工作，使網絡遊戲有關當事人提高網絡遊戲法律意識，增強其作一名守法網游人的自覺性。
結語：鑑於網絡遊戲發展的快速性、專業性和管理上的不成熟性，網絡遊戲管理的法治化之路任重而道遠。有關部門只有認清這一點，不斷地進行實踐探索和理論研究，網絡遊戲的法治化之路才能被慢慢拓開，中國網絡遊戲依法快速發展的美好明天才能真正到來。
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