馬化騰兩會提案:聚焦未成年人健康上網

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全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰今年向全國兩會提交七份建議,涉及發展數字經濟、數字文化產業全球競爭、個人信息安全保護、未成年人健康上網、打造粵港澳科技灣區、深圳加快國際科技及產業創新中心建設和推進海綿城市建設等熱點問題。

逐鹿全球數字文化產業

馬化騰在建議中稱,當前數字內容產品在國際文化服務貿易中的比重逐年上升,網絡平臺已成為產品創作、傳播和交流的重要陣地。歐美等文化發達國傢將發展數字內容產業作為重要戰略,進一步提升其在全球文化交流中的話語權。

同時,我國的數字內容產業實現瞭持續十多年的快速發展,“泛娛樂”等中國特色的數字內容產業生態初步形成。我國已經成為全球最大的數字內容生產、發行與消費市場之一。截至2015 年 12 月,我國網絡遊戲用戶 3.91 億、網絡文學用戶2.97 億、網絡視頻用戶5.04億、網絡音樂用戶5.01 億。騰訊、萬達、阿裡等企業不斷佈局全球性內容生態,積累瞭豐富的商業經驗與資本實力,已經發展成為全球性的數字內容企業。我國數字內容產品正逐漸得到國際文化市場認可。

建議認為,數字內容產業具有轉方式、調結構、促消費、擴就業的獨特作用,大力發展和壯大數字內容產業是推進供給側結構性改革,培育形成新供給、新動力的重要舉措。在中央大力推進“一帶一路”國傢戰略過程中,我國應充分發揮數字內容產業競爭力,積極佈局全球文化產業市場,推動中華文化與中國企業走出去,搶占全球文化產業主導權,打造中國文化產業的世界標簽。

馬化騰認為,我國數字文化產業尚需更大范圍、更深層次的市場培育,面臨著創新環境不佳、優質內容與優秀人才匱乏、國內外政策壓力等問題,制約瞭我國數字內容產業的發展。我們可以借鑒英國等國的做法,重新定位數字內容產業在國傢戰略中的地位。數字內容產業廣泛輻射到電信、出版、通信、廣播電視、工業設計、玩具制造、軟件開發、計算機硬件生產等眾多行業, 已經遠遠超出傳統文化產業的邊界,數字內容產業競爭力也成為兼具國傢軟、硬實力的重要體現。

建議還提出,要加強翻譯與運營人才培養,並為我國數字內容的創作、創新營造適度寬松的政策環境。同時,加強海外市場培育與維權。特別是,政府應利用外交外事等資源,引導與幫助優秀民族企業“走出去”。我國企業應加強與國外優秀企業的交流合作,通過投資並購、版權合作、聯合運營等多種方式推廣我國優秀數字內容作品,並持續強化內容的衍生開發以及市場的開拓培育。

馬化騰還認為,傳統金融、教育、醫療等產業與移動互聯、雲計算、大數據進行瞭深度融合後,爆發出瞭全新的生命力。目前中國經濟發展呈現出消費升級、服務驅動的新特征,加速傳統產業與互聯網新技術的融合,加速中國經濟轉型升級,助力供給側結構性改革。

為此,他今年特別提出瞭《關於大力發展數字經濟,推進網絡強國戰略的建議》。建議稱,互聯網企業作為數字經濟的引擎,在“網絡強國”戰略中可以充分發揮市場的作用,落實習總書記提出的“六個加快”,為網絡強國提速。

例如,自“互聯網+”行動計劃推出以來,各地積極推進新型智慧城市建設,在人口龐大、公共服務資源相對有限的情況下,通過高效連接最大程度釋放公共服務潛能。目前微信城市服務已經覆蓋362個城市, 項目涵蓋交管、出入境、人社、稅務、戶政、文化生活等 30 個領域,累計服務用戶超 2.3 億。交通繳罰、發票驗證、公積金查詢、養老身份驗證等剛需品種已達“秒級”服務,極大地方便瞭人們的生活。

未成年人健康上網事關重大

未成年人健康上網的問題,在當下表現得尤為突出。一方面,青少年網民數量激增。調查顯示,我國19歲以下的網民已經達到1.7億,約占全體網民的23.4%,且增速相當驚人。另一方面,未成年人首次接觸網絡的年齡也越來越提前。有調研顯示,未成年人首次觸網最集中年齡段已經由15歲降到瞭10歲。同時,移動支付越來越便捷。未成年人在遊戲中消費,具備較高的隱蔽性,傢長也難以發現。

在上網過程中,未成年人還易遭受網絡犯罪、網絡欺凌和網絡不良信息侵害。其中因個人信息泄漏帶來的系列社會問題,呈現高發趨勢。網絡犯罪的低齡化也成為社會各界高度關註的問題。

對於建設未成年人健康上網保護體系,馬化騰在建議中稱,需要互聯網企業與傢長、學校、相關部門共同行動,相互配合,一起構築未成年人網絡保護的同心圓。

他建議,首先要打破政府、教育系統與互聯網產業之間的藩籬,解決學校、傢庭網絡安全教育與互聯網行業發展脫節的問題。同時,以平等的姿態加強與未成年人網民的溝通交流,提高未成年人自我保護意識,產生抵禦網絡侵害的“抗體”,形成健康良性的網絡消費習慣。

建議同時強調,要重拳打擊網絡詐騙、網絡傳銷、網絡違禁品交易、盜取和販賣未成年人個人信息等各種形式的網絡犯罪,斬斷網絡黑色產業利益鏈條,為未成年人成長營造安全可靠的上網環境。同時,政府部門應當鼓勵網絡文化產業大力發展,針對未成年人的身心特點和興趣愛好, 生產更多優質、科學、趣味的網絡文化產品,對不適宜未成年人接觸的信息形成擠出效應。

馬化騰還提出,互聯網企業要守法自律,積極履行社會責任,為未成年人及監護人開發提供各類便捷有效的“輔助監護”技術和工具。同時要大力倡導在互聯網行業內形成規范、統一、完善的未成年人保護行業標準。近期,騰訊響應主管部門號召,在“未成年人傢長監護工程”基礎上,在業內率先推出“騰訊遊戲成長守護平臺”,為傢長指導未成年人健康上網、健康消費提供更多監護輔助措施。主要包括:實名認證並綁定未成年人遊戲帳號、子女登錄遊戲及消費實時提醒、消費限額、遊戲時間提醒等信息同步機制。邀請瞭未成年用戶的傢長全程參與設計、體驗並優化平臺功能。

在關註未成年人健康上網的同時,針對日益突出的個人信息安全問題,馬化騰今年也專門提出瞭《關於加強大數據環境下個人信息安全保護的建議》。他建議,強化政府綜合管理,同時由政府牽頭,重點行業共享整合安全能力,推動社會共治的全新模式;對新型網絡犯罪加大打擊力度,同時加快法制建設步伐,推進法律適用和落實執行等配套機制,提升犯罪成本;加強行業自律,對個人信息的采集、保管、運用等環節均應合理妥善,同時在政府牽頭下,加速行業統一標準的制定,構建分級分類保護體系;對重點群體、重點行業的個人信息數據施加重點保護,同時開展廣泛宣傳,不斷提升全民的網絡素養和安全防范意識。

打造“中國矽谷”搖籃

舊金山灣區被譽為美國矽谷的搖籃,集中瞭全美40%以上的風險資本投資,專利授權數量占全美 15.2%,湧現出谷歌蘋果、英特爾等一批知名企業。

馬化騰認為,著力打造粵港澳世界級科技灣區,不僅有助於促進和維護香港、澳門長期繁榮穩定,更是落實國傢創新驅動發展戰略、加快建設世界科技強國的必然要求。

他在建議中表示,粵港澳地區是世界重要的科技產業、金融服務業、航運物流和制造業中心, 擁有比較完備的創新鏈、產業鏈和供應鏈,可以實現從理念、 籌資、研發、制造、產業化等“一條龍”的創新全過程。香港高等教育發達、高端人才儲備豐富,科技金融、知識產權等現代服務業發達;深圳綜合創新生態體系完善,創新創業氛圍濃厚;珠三角制造業發達,轉型升級步伐加快;澳門積極謀求適度多元發展,在中醫藥、對葡語國傢合作等領域具有獨特優勢。

從國外灣區發展來看,科技創新離不開研發能力、科技金融、開放生態、現代制造業等創新資源要素的全方位支撐,科技灣區這座“創新熔爐”隻有匯聚各種要素才能產生聚集效應,助力產業升級,為本地區、本國科技產業發展輸送源源不斷的動力。

為此,馬化騰提出瞭五點具體建議:建立粵港澳科技灣區常態化合作機制,共同制定粵港澳三地科技創新政策;發揮香港“超級聯絡人”角色,為科技產業創新牽線搭橋;堅持不懈引進高端人才,建設全球創新人才“棲息地”;大力發展科技金融產業,為創新創業提供資金支持;發揮強企引領作用,促進香港經濟轉型升級、保持國際競爭力。在此基礎上,他還進一步提交瞭支持深圳加快建設國際科技、產業創新中心的建議。

此外,針對一雨成澇的“城市生態病”,今年兩會馬化騰還提出瞭《關於全面推進我國海綿城市建設的建議》。海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。深圳是全國第二批海綿城市建設試點城市之一。騰訊積極響應政府號召,利用技術優勢,嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺,通過大數據、雲計算、物聯網技術,對氣象數據、雨水匯集量等進行全面監測,並在雲端實時整理分析, 幫助政府進行決策。

馬化騰認為,當前我國海綿城市建設試點全面鋪開,在一些重點和領域上取得瞭初步效果。但海綿城市建設是系統工程,牽涉面較廣,涉及到理念轉變、法律法規、基礎設施、全民參與等各個方面的問題,仍有待全面推進。

馬化騰今年兩會帶來的建議分別是《關於大力發展數字經濟,推進網絡強國戰略的建議》、《關於充分發揮數字內容產業競爭力,掌握全球文化產業主導權的建議》、《關於加強大數據環境下個人信息安全保護的建議》、《關於加強未成年人健康上網保護體系建設的建議》、《關於發揮協同創新優勢,打造粵港澳世界級科技灣區的建議》、《支持深圳加快建設國際科技、產業創新中心的建議》和《關於全面推進我國海綿城市建設的建議》。

作為全國人大代表,他已經連續五年向全國兩會共提交瞭超過20份書面建議,涉及行業創新、經濟增長、民生熱點、社會治理、區域發展、國際戰略和安全保障等七大領域。

以下是建議相關摘要:

《關於發揮協同創新優勢 打造粵港澳世界級科技灣區的建議》

灣區經濟是金融服務與科技創新深度融合發展的經濟形態。回顧過去幾十年世界發展,美國、日本等國的灣區經濟為本國科技發展提供瞭強大創新動力和完善的生態支撐。打造粵港澳大灣區,推動珠三角加快建設世界級城市群,已成為國傢戰略重要組成部分。當前,粵港澳大灣區在政策支持、產業聚集、創新能力、金融服務等領域優勢明顯,有意願、有條件、有能力打造世界一流科技灣區,搶占未來全球科技革命和產業變革領先位置。著力打造粵港澳世界級科技灣區,不僅有助於我國“一帶一路”倡議發展,也有助於促進和維護香港、澳門長期繁榮穩定,更是落實國傢創新驅動發展戰略、加快建設世界科技強國的必然要求。

以美國和日本為例,舊金山灣區集中瞭全美40%以上的風險資本投資,專利授權數量占全美 15.2%,湧現出谷歌、蘋果、英特爾等一批知名企業,GDP 占全美 3.43%,共有世界五百強企業 14 傢;紐約灣區 GDP占全美 8.36%,共有世界五百強企業23傢,以銀行保險業、金融科技為主;東京灣區GDP占日本三分之一,共有 44 傢世界五百強企業,以三菱、豐田、索尼等為代表的機械、汽車、電子產品企業的科技創新水平全球領先。從上述灣區發展來看,科技創新離不開研發能力、科技金融、開放生態、現代制造業等創新資源要素的全方位支撐,科技灣區這座“創新熔爐”隻有匯聚各種要素才能產生聚集效應,助力產業升級,為本地區、本國科技產業發展輸送源源不斷的動力。

粵港澳科技灣區發展現狀:(一)粵港澳大灣區已成為國傢戰略的重要組成部分;(二)粵港澳灣區科技創新資源豐富;(三)粵港澳灣區發展潛力仍有待挖掘和釋放。

打造粵港澳世界級科技灣區的具體建議:(一)建立粵港澳科技灣區常態化合作機制,共同制定 粵港澳三地科技創新政策;(二)發揮香港“超級聯絡人”角色,為科技產業創新牽線搭橋;(三)堅持不懈引進高端人才,建設全球創新人才“棲息地”;(四)大力發展科技金融產業,為創新創業提供資金支持;(五)發揮強企引領作用,促進香港經濟轉型升級、保持國際競爭力。

《關於加強未成年人健康上網保護體系建設的建議》

加強未成年人健康上網保護體系建設是實現“網絡強國”戰略的必然要求,是未成年人健康成長的基本保障,是防范和應對未成年人使用網絡風險的必要途徑,也是引導互聯網企業提供適合未成年人網絡產品的方向指引。

加強未成年人健康上網保護體系建設,許多矛盾亟待破局:(一)對未成年人網絡使用的傳統刻板觀念,與互聯網已經成為推動社會發展的重要力量的科學網絡觀不相適應;(二)網絡文化產品內容滯後、形式單一,與未成年人多樣化的網絡文化消費需求不相適應;(三)監護人個人網絡素養和履行監護責任的能力, 與當前網絡技術迅猛發展、新應用層出不窮的現狀不相適應;(四)負有管理引導責任的各部門聯動不足、宣傳教育不夠,與未成年人安全健康上網亟待綜合保護的客觀需要不相適應。

關於全面加快建設未成年人健康上網保護體系、構築未成年人網絡保護同心圓的建議:(一)凝聚共識,以科學網絡觀指導未成年人健康上網保護體系建設;(二)綜合治理,為未成年人成長營造安全可靠的上網環境;(三)加強教育,提升青少年網絡媒體素養,增強辨別能力;(四)產業引導,鼓勵適合未成年人的網絡文化產品的生產消費;(五)協力同心,共同建設高效科學的未成年人健康上網保護體系。

《關於加強大數據環境下個人信息安全保護的建議》

黨的十八大以來,我國互聯網經濟快速發展,以信息化為標志的現代科技產業在全球多個領域已處於領先位置,網絡強國戰略開始全面實施。與此同時,作為重要基石的網絡安全卻面臨著越來越多的挑戰,其中大數據環境下的個人信息安全問題尤為突出,個體權益、公共秩序、國傢安全均受到嚴重影響,因而引起全社會的廣泛關註。加強大數據環境下個人信息安全保護,是當前亟待解決的重要課題。

個人信息安全問題的嚴峻形勢:

(一)個人信息安全問題全球化;

(二)個人信息安全問題全民化;

(三)個人信息安全問題產業化。

個人信息安全保護面臨的主要難點:

(一)個人信息高速增長交錯復雜;

(二)黑色產業規模龐大分工專業;

(三)社會治理模式滯後壓制不足。

加強大數據環境下個人信息安全保護的建議:

(一)建議強化政府管理與推動社會共治並行;

(二)建議加大打擊力度與加快法制建設並行;

(三)建議加強行業自律與加速標準制定並行;

(四)建議施加重點保護與開展廣泛宣傳並行。

《關於全面推進我國海綿城市建設的建議》

2013 年,中央城鎮化工作會議就提出,要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市, 這是首次在中央層面對海綿城市進行瞭定義和頂層部署。2015年,國務院辦公廳發佈《關於推進海綿城市建設的指導意見》,明確海綿城市建設的目標、重點、方向和路徑,指出海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

截至2016年底,全國30個國傢試點城市和88個省級試點城市的頂層設計和實踐探索已經全面展開,建設進展較為順利,試點城市對全國各省其他城市的示范帶動作用初步顯現。與此同時,各試點城市積極探索社會資本參與海綿城市建設的方式。比如,作為全國第二批海綿城市建設試點之一,深圳正加快推進海綿城市建設。作為深圳本土企業, 騰訊積極響應政府號召,與深圳市政府及相關環保組織合作, 利用騰訊技術優勢,嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺,通過大數據、雲計算、物聯網技術,對氣象數據、雨水匯集量、土壤濕度等進行全面監測,並在雲端實時整理和分析, 幫助政府部門進行決策。

我國開展海綿城市建設面臨的問題:一是海綿城市建設的法律保障與支持有待加大;二是海綿城市建設的科技含量需要加強;三是海綿城市建設的社會力量參與有待挖掘;四是海綿城市建設的全民認知度需要提高。

下一步推進海綿城市建設的政策建議:一是完善海綿城市建設法律法規,明晰參與主體的責任、權利和義務;二是加快探索海綿城市智慧化管理運營模式;三是加強海綿城市建設的國際交流;四是提升海綿城市的社會認受度。

《關於充分發揮數字內容產業競爭力 掌握全球文化產業主導權的建議》

我國數字內容產業歷經十多年的快速發展,“泛娛樂”等中國特色的產業生態初步形成,湧現瞭一批世界級的數字內容企業,數字內容產業逐漸成為推動我國文化產業振興與文化強國的重要支柱。

隨著“一帶一路”國傢戰略的實施,發展我國文化產業, 講好中國故事,提升國傢文化軟實力,將有利推動“一帶一路”沿線國傢乃至全球不同文化的交流融合,為國傢戰略提供“軟”支撐。當前,數字內容產品在國際文化服務貿易中的比重逐年上升,網絡平臺已經成為產品創作、傳播和交流的重要陣地。歐美日韓等文化發達國傢與地區將發展數字內容產業作為重要戰略,進一步提升其在全球文化交流中的話語權。

我國已經成為全球最大的數字內容生產、發行與消費市場之一。截至2015年12月,我國網絡遊戲用戶3.91億、網絡文學用戶2.9億、網絡視頻用戶5.04億、網絡音樂用戶5.01億。騰訊、萬達、阿裡等企業不斷佈局全球性內容生態,積累瞭豐富的商業經驗與資本實力,已經發展成為全球性的數字內容企業。同時,我國數字內容產品正逐漸得到國際文化市場的認可。

充分發揮數字內容產業競爭力,掌握全球文化產業主導權面臨的問題:(一)社會對數字內容產業正面評價不足,與其戰略位置不匹配;

(二)我國原創優質內容匱乏,與全球巨大文化市場不相匹配;

(三)推動中華文化“走出去”的高端人才稀缺,與數字內容市場的繁榮不相匹配;

(四)數字內容產業面臨國內監管和國外政策門檻的雙重壓力。

充分發揮數字內容產業競爭力,掌握全球文化產業主導權的建議:(一)重新定位數字內容產業在國傢戰略中的地位;

(二)加強翻譯與運營人才培養;

(三)為我國數字內容的創作、創新營造適度寬松的政策環境;

(四)加強海外市場培育與維權。

《關於大力發展數字經濟 推進網絡強國戰略的建議》

截止到2016 年底,中國的網民數達到7.31億,網民占人口比例達到54%,其中手機上網用戶數達到 6.95 億。移動互聯、雲計算、大數據等技術已經與傳統金融、醫療、教育、 交通、專業服務等行業深度融合。我們應順應這一歷史潮流, 充分發揮我國作為世界互聯網最大單一市場的優勢,做大做強數字經濟,推動網絡強國戰略落地。

互聯網企業作為數字經濟的發展引擎,在網絡強國戰略中可以充分發揮市場的能力和作用,落實習總書記提出的“六個加快”,為建設網絡強國提速換擋。

(一)加快推進網絡信息技術自主創新;

(二)加快數字經濟對經濟發展的推動;

(三)加快提高網絡管理水平和公共服務水平;

(四)加快增強網絡空間安全防禦能力;

(五)加快用網絡信息技術推進社會治理;

(六)加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權。

相關建議:(一)不斷完善網絡基礎設施,提升全社會基礎設施數字化水平;

(二)加快推進網絡惠民及網絡扶貧工程,縮小數字鴻溝;

(三)夯實數字經濟基礎,助力存量經濟轉型升級;

(四)創新監管模式和理念,擴展數字經濟發展空間;

(五)積極開展國際交流合作,擴大中國互聯網的國際影響力。

《關於支持深圳加快建設國際科技、產業創新中心的建議》

創新正加速重塑全球經濟版圖和力量格局,未來世界無論是國傢間的競爭,還是城市間的比拼,突出表現在創新能力和產業結構的較量。國傢“十三五”規劃綱要明確要“加快建設深圳科技、產業創新中心”,這是國傢對深圳新時期賦予的重大使命。建議支持深圳建設創新特區,在新經濟市場準入、行業監管等方面綜合授權、先行試點,率先營造國際領先的創新創業制度環境,為我國建設世界科技強國探索新路徑、創造新經驗,勇當創新驅動發展的排頭兵。

建設國際科技、產業創新中心具有重要意義。

(一)建設若幹科技、產業創新中心是我國躋身世界強國的戰略需要;

(二)建設國際科技、產業創新中心是探索創新發展新路徑的戰略選擇;

(三)建設國際科技、產業創新中心是我國建設一批世界先進城市的有效路徑。

深圳建設國際科技、產業創新中心具備良好條件。

(一)創新型產業發達;

(二)創新型企業眾多;

(三)創新能力較強;

(四)綜合創新生態體系完善。

具體建議:

(一)支持深圳在營造創新創業法治環境上先行先試;

(二)支持在深圳佈局建設重大科技基礎設施;

(三)支持深圳在新經濟準入監管制度改革上先行先試;

(四)支持深圳在構建開放創新體系上先行先試。

from:新浪科技

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